Debaty sejmoweIV Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie sytuacji finansowej powiatów

   W związku z przekazaną interpelacją pana posła Ryszarda Zbrzyznego w sprawie sytuacji finansowej starostwa powiatowego w Złotoryi, uprzejmie informuję:    Zgodnie z ustawą z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej w związku z reformą ustrojową, z dniem 1 stycznia 1999 r. zadania dotychczas wykonywane przez administrację rządową zostały przekazane do prowadzenia przez powiaty jako zadania własne (finansowane z dochodów własnych oraz w niektórych działach dotacjami na dofinansowanie zadań własnych, np. utrzymanie domów pomocy społecznej) lub zadania z zakresu administracji rządowej, finansowane dotacjami przyznanymi z budżetu państwa.    Limity wydatków dla poszczególnych dysponentów części budżetowych, zgodnie z zatwierdzonymi przez Radę Ministrów ˝Założeniami do projektu budżetu państwa na rok 1999˝, zostały określone na podstawie ˝Zasad wyznaczania limitów wydatków do opracowania projektu budżetu państwa na 1999 r.˝ Zgodnie z tymi zasadami, przy planowaniu wydatków pozapłacowych w działach klasyfikacji budżetowej nieobjętych priorytetami obowiązywała zasada ich ustalania w wysokości 75% kwoty zaplanowanej w ustawie budżetowej na 1998 r.    Przy ustalaniu wydatków na wynagrodzenia osobowe uwzględnione zostały skutki podwyżek wynagrodzeń wprowadzonych w 1998 r. oraz uruchomionych rezerw etatowych i środków na wynagrodzenia ujętych w ustawie budżetowej na 1998 r.    Jeśli chodzi o zaplanowane wydatki na 1999 r. na finansowanie zadań realizowanych przez powiaty, to podstawą ustalenia ich wysokości zarówno na zadania przekazane do powiatów jako własne, jak i kwot dotacji na zadania z zakresu administracji rządowej były kwoty wydatków zaplanowane przez wojewodów w poszczególnych działach klasyfikacji budżetowej - w ramach ustalonych limitów wydatków do opracowania projektu budżetu na 1999 r., - powiększone o planowane środki na podwyżki wynagrodzeń osobowych (wraz z pochodnymi). Określone przez wojewodów kwoty wydatków dla powiatów były weryfikowane przez właściwe resorty.    Projekty budżetów na 1999 r. dla powiatów przekazane przez ministra finansów miały charakter informacji wstępnych.    W wyniku prowadzonych w Ministerstwie Finansów dalszych prac nad projektami budżetów powiatów i województw samorządowych w dniu 3 lutego 1999 r. przekazano zarządom powiatów korektę ich budżetów.    W przypadku powiatu złotoryjskiego w przekazanej korekcie uwzględniono dotację z budżetu i wydatki w wysokości 45 tys. zł dla działu 88 - Turystyka i wypoczynek, rozdział 8811 - Szkolne Schroniska Młodzieżowe.    Ostateczne kwoty dotacji celowych dla powiatów w danym województwie w podziale na działy klasyfikacji budżetowej będą ujęte w załączniku nr 7 do ustawy budżetowej na rok 1999.    Na zadania realizowane przez powiat złotoryjski w zakresie poszczególnych działów przewidziano:    W dziale 40 - Rolnictwo - dotacje celowe na działalność powiatowych inspektoratów weterynarii zostały ustalone przez Ministerstwo Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej w porozumieniu z wojewódzkim lekarzem weterynarii. Zgodnie z tymi ustaleniami powiat złotoryjski obsługiwany będzie przez grodzki powiat legnicki, dla którego na ten cel została zaplanowana dotacja w wysokości 870 tys. zł.    W dziale 45 - Leśnictwo - ustalono 6 tys. zł dotacji celowych z budżetu państwa na finansowanie zadań w zakresie nadzoru nad gospodarką leśną w lasach nie stanowiących własności skarbu państwa - są to zadania administracji rządowej realizowane przez powiat. Natomiast środki na zadania w zakresie zalesiania nieużytków rolnych pozostały w budżecie wojewody.    W dziale 50 - Transport - w zakresie dotyczącym części drogowej subwencji ogólnej:    W ustawie budżetowej na rok 1999 wydatki na drogi powiatowe, wojewódzkie i krajowe zostały ustalone, zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o finansowaniu dróg publicznych, w wysokości 3 462 220 tys. zł, tj. 31,5% planowanych na 1999 r. wpływów z podatku akcyzowego od paliw silnikowych. Środki te, zgodnie z art. 4 ust. 1 ww. ustawy, zostaną przeznaczone na:    - drogi krajowe, z wyjątkiem dróg krajowych w miastach na prawach powiatu - 40% ogólnej kwoty wydatków na drogi, tj. 1 384 900 tys. zł,    - drogi publiczne wojewódzkie i powiatowe, a także drogi powiatowe, wojewódzkie i krajowe w miastach na prawach powiatu (z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych) - 60% ogólnej kwoty wydatków na drogi, tj. 2 077 320 tys. zł.    Ustalone w ten sposób wydatki na 1999 r. na daną kategorię dróg obejmują koszty związane z finansowaniem: budowy, modernizacji, utrzymania i ochrony dróg publicznych, a także zarządzania nimi.    Środki przeznaczone na zadania drogowe wykonywane przez powiaty i województwa (60% ogólnej kwoty wydatków na drogi publiczne) przekazane zostały jako część drogowa subwencji ogólnej. Szczegółowe zasady podziału i tryb jej przekazywania określa rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 15 grudnia 1998 r. w sprawie określenia szczegółowych zasad ustalania i trybu przekazywania części drogowej subwencji ogólnej dla powiatów, miast na prawach powiatu i województw (DzU nr 157, poz. 1033).    Od ustalonej kwoty subwencji odliczono, na podstawie art. 36 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000, 10% rezerwę z przeznaczeniem na inwestycje.    Wstępnie przyjęto zasadę, że rezerwa na inwestycje zostanie w 1999 r. przeznaczona na kontynuowane inwestycje centralne.    Pozostałą kwotę części drogowej subwencji ogólnej - po wyłączeniu na wniosek sejmowej Komisji Transportu i Łączności środków na utrzymanie przeprawy promowej Karsibórz w Świnoujściu - podzielono na poszczególnych zarządców dróg według algorytmów ustalonych wyżej wymienionym rozporządzeniem.    Przy ustalaniu sposobu podziału środków na drogi, zgodnie z dyspozycją zawartą w art. 37 ust. 2 ustawy, o której wyżej mowa, wzięto pod uwagę:    - wartość odtworzeniową dróg,    - długość i gęstość sieci dróg,    - drogową infrastrukturę techniczną,    - wypadkowość na drogach,    - natężenie ruchu.    Na podstawie zasad określonych w omawianym rozporządzeniu - na budowę, modernizację, utrzymanie, zarządzanie i ochronę dróg powiatowych - w powiecie złotoryjskim zaplanowane zostały środki w wysokości 1797 tys. zł.    Należy zaznaczyć, iż w projekcie ustawy budżetowej na rok 1999 nie została zaplanowana odrębna rezerwa, którą można byłoby przeznaczyć na zwiększenie wydatków dla poszczególnych zarządców dróg.    W dziale 85 - Ochrona zdrowia - w związku z wprowadzeniem od 1 stycznia 1999 r. powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego i przejęciem finansowania przez kasy chorych (ze składek na ubezpieczenia zdrowotne odliczonych od podatku dochodowego od osób fizycznych) w limitach wydatków na 1999 r., przyznanych wojewodom nie zostały zaplanowane środki na wydatki bieżące ochrony zdrowia. Zadania dotychczas realizowane przez wojewodów będą nadal finansowane - po wprowadzeniu ubezpieczenia zdrowotnego - z budżetu państwa, m.in. z przeznaczeniem na: rehabilitację zawodową inwalidów, zapobieganie i zwalczanie narkomanii, przeciwdziałanie alkoholizmowi, wojewódzkie zespoły metodyczne opieki zdrowotnej. Środki na ten cel zostały ujęte w limitach wydatków na rok 1999 przyznanych Ministerstwu Zdrowia i Opieki Społecznej. W toku prac nad opracowaniem projektu budżetu na rok 1999 do budżetów wojewodów przeniesione zostały z budżetu MZiOS (zgodnie z propozycją Ministerstwa Zdrowia i Opieki Społecznej) wydatki przeznaczone na:    - inspekcję sanitarną (wojewódzką, w tym kolejową, i inspekcje powiatowe),    - działalność wojewódzkich zespołów metodycznych opieki zdrowotnej,    - dotacje na zadania własne województw samorządowych z zakresu medycyny pracy.    Na powiatową inspekcję sanitarną dla powiatu złotoryjskiego zostały zaplanowane dotacje celowe na zadania z zakresu administracji rządowej w wysokości 960 tys. zł. W dotacjach tych zostały uwzględnione również środki przewidziane na podwyżki wynagrodzeń osobowych (wraz z pochodnymi) od 1 kwietnia 1999 r. dla pracowników cywilnych sfery budżetowej.    Wydatki związane z lecznictwem w zakładach opieki zdrowotnej osób uzależnionych od alkoholu i narkotyków, które płacą składki na ubezpieczenia zdrowotne, finansowane będą przez kasy chorych, natomiast leczenie osób nieubezpieczonych finansować będzie budżet państwa.    W budżecie na rok 1999 nie zaplanowano środków na pomoc zakładom opieki zdrowotnej, gdyż brak jest podstaw prawnych oraz merytorycznego uzasadnienia do udzielania takiej pomocy ze środków budżetowych. Zakłady opieki zdrowotnej, dla których organem założycielskim jest powiat, funkcjonują w formie samodzielnych zakładów opieki zdrowotnej, których działalność finansują kasy chorych.    W dziale 88 - Turystyka i wypoczynek, według wstępnie przekazanych informacji przez Ministerstwo Finansów, dla powiatu złotoryjskiego nie została przewidziana dotacja na dofinansowanie zadań własnych na prowadzenie szkolnych schronisk młodzieżowych. W projekcie ustawy budżetowej na 1999 r. w woj. dolnośląskim została zaplanowana dotacja na działalność szkolnych schronisk młodzieżowych, jako dofinansowanie zadań własnych powiatów. Na wniosek delegata rządu ds. reformy ustrojowej w tym województwie - jak wcześniej wspomniano - dokonana została korekta, w wyniku której przewidziano kwotę w wysokości 45 tys. zł na utrzymanie szkolnych schronisk młodzieżowych dla powiatu złotoryjskiego.    W dziale 91 - Administracja państwowa i samorządowa: z uwagi na stwierdzone znaczne dysproporcje w zaplanowanych przez wojewodów wydatkach dla powiatów - przy planowaniu dotacji na zadania zlecone z zakresu administracji państwowej i wydatków na zadania własne powiatów - w poszczególnych starostwach, za podstawę ustalenia nowych kwot przyjęte zostało kryterium dotyczące liczby mieszkańców danego powiatu. Pozwoliło to na ustalenie w każdej jednostce wydatków w relacji do liczby mieszkańców. Ustalone w ten sposób wydatki wynoszą dla powiatu złotoryjskiego 563 tys. zł.    Ponadto uprzejmie informuję, że projekt budżetu przekazany przez ministra finansów ma charakter fakultatywny. Organ stanowiący może uchwałą budżetową dokonać przesunięcia środków wewnątrz budżetu, na zasadach określonych ustawą o finansach publicznych. Również zgodnie z upoważnieniem wynikającym z projektu ustawy budżetowej w uzasadnionych przypadkach będą mogły zostać dokonane przez ministra finansów przeniesienia wydatków przeznaczonych na finansowanie zadań administracji rządowej i samorządowej, co pozwoli dokonać dalszych, niezbędnych korekt budżetów.    Ponadto na 1999 r., zgodnie z ustawą o dochodach samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000, została utworzona rezerwa w wysokości 1,5% sumy kwot części wyrównawczych subwencji ogólnej dla powiatów i województw, która zostanie przeznaczona na potrzeby tych jednostek.    Sekretarz stanu    Jerzy Miller    Warszawa, dnia 12 lutego 1999 r.