Debaty sejmoweIV Kadencja

Interpelacja w sprawie dowolności w interpretacji ustawy o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym stosowanej przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej oraz Ministerstwo Zdrowia

   Pan mgr Krzysztof Mikulski - zastępca dyrektora Departamentu Pomocy Społecznej Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej rozesłał do wydziałów pomocy społecznej urzędów wojewódzkich oraz do starostów powiatowych w całym kraju stanowisko Ministerstwa Zdrowia oraz Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 czerwca 2002 r. znak DPS.III.074/AT-2478/02 w sprawie interpretacji zapisów ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym i ustawy o zmianie ustawy o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym oraz niektórych innych ustaw - do wiadomości i stosowania. Według tego stanowiska członkowie rodzin osób ubezpieczonych nie będą zgłaszani do ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu bezrobocia, pobierania zasiłku lub świadczenia przedemerytalnego, a także pobierania renty socjalnej lub zasiłku z pomocy społecznej, ponieważ uznaje się ich za osoby podlegające ubezpieczeniu z innego tytułu. Ponadto ustalono, że w przypadku gdy jedno z małżonków posiada status osoby bezrobotnej, a drugie korzysta ze świadczenia z pomocy społecznej, opłacania składki zdrowotnej zaprzestaje ośrodek pomocy społecznej, a rodzina korzysta z ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu opłacania składki przez powiatowy urząd pracy.    Powyższe stanowisko i ustalenia ministerstw są sprzeczne z obowiązującymi przepisami ustawy z dnia 6 lutego 1997 r. o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym (DzU nr 28, poz. 153 ze zm.). W świetle art. 2 ust. 2 pkt 1 ustawy członkowie rodzin osób podlegających obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego tworzą odrębną kategorię osób ubezpieczonych. Zgodnie z definicją ustawową nie podlegają oni ubezpieczeniu z innego tytułu, tylko z tego, że są członkami rodzin (art. 7 pkt 21 ustawy). Jest to szczególny tytuł objęcia ubezpieczeniem, zupełnie innego rodzaju od tytułów obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego wymienionych w art. 8 ustawy oraz ubezpieczenia dobrowolnego. Dlatego też zmiany w treści art. 8, wprowadzone ustawą z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym i ustawy o zmianie ustawy o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym oraz niektórych innych ustaw (DzU nr 154, poz. 1796), nie mają zastosowania do członków rodzin osób ubezpieczonych, ponieważ oni w ogóle nie podlegają obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego. Potwierdzają to przepisy regulujące zgłaszanie ubezpieczonych do ubezpieczeń oraz ustalające obowiązki płatników składek.    Przedstawioną wykładnię prawa potwierdza opinia w tej sprawie, jaką otrzymałem na piśmie z Biura Studiów i Ekspertyz Kancelarii Sejmu, a także wcześniejsze stanowisko Ministerstwa Zdrowia z kwietnia br., podpisane przez panią Ewę Kralkowską - sekretarza stanu. W stanowisku tym czytamy m.in.: ˝Niedopuszczalna jest zatem praktyka urzędów pracy z ostatnich miesięcy, polegająca na informowaniu osób bezrobotnych przy rejestracji o konieczności zgłaszania się do ubezpieczenia zdrowotnego jako członek rodziny˝, a także: ˝w przypadku gdy małżonkowie uzyskują status bezrobotnego, każdy z nich uzyskuje odrębny tytuł do ubezpieczenia zdrowotnego˝.    W związku z zamieszaniem, jakie powodują w urzędach całego kraju zmienne interpretacje ministerstw, zakończonym przyjęciem stanowiska ustalonego nie w drodze wykładni prawnej obowiązujących przepisów, lecz w trybie uzgodnień międzyresortowych, proszę o odpowiedź na następujące pytania:    1. Na czym opierały się uzgodnienia Ministerstwa Zdrowia i Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej w sprawie interpretacji przepisów o ubezpieczeniu zdrowotnym? Proszę wskazać źródło i przedstawić uzasadnienie tych ustaleń.    2. Dlaczego stanowisko ministerstw odbiega od wykładni prawnej obowiązujących przepisów?    3. Dlaczego pani Ewa Kralkowska, sekretarz stanu w Ministerstwie Zdrowia, po przedstawieniu wyczerpującej wykładni prawnej obowiązujących przepisów podpisała się następnie pod stanowiskiem sprzecznym z tymi przepisami?    Łączę wyrazy szacunku    Poseł Zbigniew Janowski    Warszawa, dnia 11 lipca 2002 r.